Il 26 luglio 2024, Amnesty International, una delle principali organizzazioni non governative impegnate nella difesa dei diritti umani, ha pubblicato una ricerca sull'uso delle mine antiuomo nelle aree residenziali occupate nella guerra russo-ucraina. Secondo i dati recuperati dalle ONG interessate a ciò che sta accadendo attualmente nel conflitto in Ucraina, l'impiego di mine antiuomo ha causato il numero più significativo di vittime civili rispetto a quelle create da qualsiasi altro tipo di mina o arma esplosiva. Per questo motivo, Amnesty International, nella sua dichiarazione, analizza prima la liceità dell'uso delle mine antiuomo ai sensi del diritto internazionale umanitario (DIU) e poi il suo impatto sui civili in Ucraina.
Quadro legale dell’uso delle mine antiuomo
- Trattati sulle mine antiuomo
L'uso, la produzione e lo stoccaggio di mine antiuomo sono proibiti ai sensi della Convenzione del 1977 sul divieto di uso, stoccaggio, produzione e trasferimento di mine antiuomo e sulla loro distruzione, un trattato sul disarmo noto anche come Convenzione di Ottawa. Le restrizioni all'uso di mine antiuomo, ad esempio il divieto del loro uso indiscriminato o diretto contro i civili, sono previste anche nel Protocollo II su alcune armi convenzionali (CCW) Convenzione sul divieto o le restrizioni all'uso di mine, trappole esplosive e altri dispositivi. Per quanto riguarda specificamente l'Ucraina e la Russia, solo la prima ha ratificato, aderito e implementato questi due trattati riguardanti l'uso delle mine antiuomo. Tuttavia, va notato che il fatto che la Russia non sia parte di trattati che vietano l'uso di mine antiuomo non implica che la Russia non abbia alcun obbligo quando si tratta dell'uso di tali armi.
- La regola generale
La Russia, nell'impiego di mine antiuomo, deve comunque rispettare i principi di distinzione, proporzionalità e precauzioni nell'attacco del DIU, che compaiono negli articoli 48, 51, 52 e 57 del Protocollo aggiuntivo I alle Convenzioni di Ginevra del 1949. In base al principio di distinzione, gli stati devono distinguere tra obiettivi militari e civili e tra oggetti civili e attacchi diretti solo contro i primi: sono proibiti gli attacchi diretti contro i civili e gli attacchi indiscriminati contro di loro. Le mine antiuomo sono indiscriminate per natura in quanto colpirebbero chiunque le calpest, indipendentemente dal fatto che si tratti di obiettivi militari o civili. Ciò è ribadito anche dal DIU consuetudinario.
- L’utilizzo di mine antiuomo come crimine di guerra
Secondo i principi consolidati del diritto internazionale umanitario e dei trattati di Disarmo Umanitario, quando le mine antiuomo vengono utilizzate intenzionalmente in aree residenziali per infliggere danni alla popolazione civile, tale utilizzo in un conflitto costituisce un crimine di guerra. L'uso intenzionale di mine antiuomo da parte della Russia costituirebbe pertanto non solo una violazione del DIU,ma anche un crimine di guerra, se il criterio di intento è soddisfatto. Proprio per il fatto che l'uso di mine antiuomo da parte dei russi nei territori ucraini occupati può costituire un crimine di guerra, è necessaria un'indagine indipendente sull'uso di tali armi per determinare se la Russia abbia commesso un crimine di guerra e determinare i responsabili da ritenere responsabili in caso affermativo.
L’impatto delle mine antiuomo sui civili
Amnesty International ha raccolto prove che confermano l'uso di mine antiuomo in tutti i territori ucraini occupati dalla Russia, sia nelle aree rurali che in quelle residenziali. L'esistenza di mine antiuomo sul suolo ucraino comporta rischi per i civili, vale a dire lesioni fisiche e mentali e morte. Secondo l'Autorità nazionale ucraina per l'azione contro le mine, dall'invasione russa dell'Ucraina del 2022, si sono verificati almeno 76 incidenti in cui i civili sono stati feriti o uccisi da mine antiuomo presenti nelle aree residenziali. Non solo, ma il rischio di ferite e morte deriva anche dal fatto che lo sminamento è lento e richiede notevoli capacità che l'Ucraina non possiede, ma solo tramite finanziamenti di altri paesi. Infatti, nelle aree rurali, dove i civili si sostengono attraverso l'agricoltura, a causa dello sminamento poco efficace da parte dell’questi stanno essi stessi sminando la loro terra, rischiando la vita per raggiungere la sicurezza alimentare. Nella sua analisi dell'impatto delle mine antiuomo sulla popolazione civile, Amnesty International prende in considerazione i casi specifici delle città di Snihurivka, Mykolaivka e Bezimenne, rispettivamente, nell'oblast di Mykolaiv, nell'oblast di Kharkiv e nell'oblast di Kherson, notando come a Snihurivka, entrambe abbiano utilizzato mine antiuomo. Per questo motivo, nelle sue raccomandazioni, Amnesty International affronta anche cosa dovrebbe fare l'Ucraina per proteggere i civili dalle mine antiuomo e garantire la responsabilità di coloro che le hanno utilizzate.
Raccomandazioni
Alla luce di quanto sopra, notando gli effetti dell'uso di mine antiuomo sulla popolazione, Amnesty International:
- Invita la Russia a:
- Porre fine alla guerra in Ucraina;
- Porre fine agli attacchi contro civili e obiettivi civili;
- Cessare di utilizzare mine antiuomo e altre armi indiscriminate, in modo da rispettare il diritto umanitario internazionale;
- Ratificare la Convenzione di Ottawa per raggiungere un completo disarmo delle mine antiuomo e bonificare quelle già utilizzate;
- Adottare immediatamente tutte le misure necessarie per proteggere i civili, tra cui lo sminamento delle aree sotto il suo effettivo controllo, e ritenere responsabili i responsabili di crimini di guerra e altri crimini internazionali.
- Invita l'Ucraina a:
- Riferire sulle indagini sull'uso di mine antiuomo da parte delle Forze armate ucraine e pubblicare i risultati;
- Rispettare le Convenzioni di Ottawa e il DIU astenendosi dall'utilizzare mine antiuomo.
- Invita la comunità internazionale a:
- Garantire che le gravi violazioni del DIU riguardanti le mine antiuomo in Ucraina siano indagate;
- Aumentare e mantenere i finanziamenti a lungo termine per lo sminamento in Ucraina.
- Invita tutti gli stati a rispettare il loro dovere di garantire il rispetto del DIU ai sensi dell'art. 1 delle Convenzioni di Ginevra del 1949 e del diritto internazionale consuetudinario e ad astenersi dal trasferire mine in Ucraina o in Russia.
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